湖南地处长江中游，总面积21.05万平方公里，地域辽阔，交通便利。三湘大地，万木葱茏，湖泊密布，山势壮丽，景象万千。全省已经建立113个森林公园，其中国家级48个，省级53个，县（市）级12个，经营总面积45万公顷，省森林公园范围内保存着18个植被小区的全部典型群落，保护着银杉、珙桐、水杉等珍稀名贵树种120种和部分完整的原始森林群落，以及白鹤、金钱豹、苏门羚等野生动物821种。森林旅游正以空前的活力快速地切入到全省经济社会发展的主阵地，成为湖南经济发展的一颗耀眼新星。2011年，全省森林公园接待游客达2774万人次，创社会综合产值240多亿元,是人们回归自然的理想之地。



113个森林公园，像113颗明珠，熠熠生辉，把一幅幅多姿多彩的山水画卷展现在人们眼前：山峦奇峰林立、争戟苍天的张家界，飞瀑似练、如雨的桃源洞，云海波澜壮阔、瞬息万变的云山，原始森林神秘、苍茫的莽山，森林小气候清新、怡人的大围山，舜帝陵历史悠远、韵味浓厚的九疑山……无一不令人留连忘返，乐不思归。



步入2012年，湖南正以中部崛起、构建和谐社会和建设社会主义新农村为契机，打造生态旅游的“航空母舰”，确定了5条精品旅游线路：以张家界为核心的长沙－张家界国际精品旅游线；以珠三角为主要客源市场，以莽山、五盖山、东江湖为核心的广州－郴州－衡阳国内精品旅游线；以九疑山、舜皇山、崀山为核心，以桂林为中转市场的桂林－永州－邵阳国内精品旅游线；以张家界、天门山国家森林公园和猛洞河为核心，利用“大三峡”机遇，吸引三峡游客的宜昌－张家界－湘西－怀化国内精品旅游线；以洞庭湖湿地和桃花源为核心，以武汉和长沙为中转市场的武汉－岳阳－益阳－常德国内精品旅游线。这些精品线路正敞开胸怀，热烈欢迎四方宾客的到来。



湖南森林旅游资源特色



湖南地处长江中游南岸，东、南、西三面环山，中间丘陵和小盆地起伏交错，湘、资、沅、澧四水贯穿南北，汇集于北部的洞庭湖，属亚热带季风湿润气候。省内既有优美的森林景观，又有由山川、河流、天象等景物构成的自然奇观，以及众多人文古迹、多姿多彩的民俗风情。全省森林旅游资源不但丰富，而且品位高，有“华夏绝景”张家界、“人间仙境”桃花源、“生物王国”莽山、“五岳独秀”的南岳、世界著名的五大植物活化石、名满天下的湘菜、湘绣、民族手工艺品等等，为发展森林旅游提供了有利的条件。



全省森林旅游资源特色如下：



1、资源丰富。湖南森林旅游资源丰富，类型多样，且大部分都是自然型与人文型相融合与叠加，交相辉映，这样的复合型资源具有更高的魅力。全省森林覆盖率达55%，森林类型多样，植被带谱、季相变化明显，森林景观绚丽多彩，野生动植物繁多，其中受国家重点保护的珍稀植物75种，重点保护的珍稀动物83种；湖南山地连绵，气势雄伟，主要山脉有武陵山脉、雪峰山脉、南岭山脉、幕阜－罗霄山脉以及衡山。这些山脉中高于海拔1500米的山峰达千余座，且造型奇特，兼有雄、奇、秀、险、幽的特点；湖南水系发达，全省境内有东江水库、五强溪水库、柘溪水库、铁山水库等大中型水库，这些河流、水库边缘或中央岛屿的森林均作为水源涵养林纳入生态公益林加以严格保护，依托这些森林和水景所建起来的森林公园，是开展森林旅游，水上休闲的胜地；在多山的湖南，处处可见产生于山地气候的云海、日出等天象景观；湖南历史悠久，人杰地灵，文化源远流长，在适宜开展森林旅游的地区中也不乏历史人文宗教遗迹。人文资源中有炎帝陵、舜帝陵、南岳、韶山、岳麓书院等。湖南还是近代中国军政领袖风云人物辈出之地；湖南是个多民族的省份，在21万平方公里的土地上，居住着汉族、土家族、苗族、侗族、瑶族、回族、维吾尔族和壮族等50个民族，少数民族人口占全省总人口的7.93%。少数民族地区自然资源丰富，有不同的民族语言、特殊的风俗习惯和丰富多彩的民族传统文化。



2、森林旅游资源品位高。湖南有被联合国教科文组织列入“世界自然遗产名录”的张家界武陵源、“五岳独秀”的南岳、天下驰名的桃花源、湘南胜境莽山。湖南幸存有世界著名的五大植物“活化石”银杏、珙桐、水杉、水松、银杉。炎陵神农谷国家森林公园的银杉分布数量多、生长好，八大公山、壶瓶山的珙桐群落世间少有。中华始祖炎帝陵寝、九疑山的舜帝陵、湘西南的佛教中心云山、闯王李自成归隐的夹山灵泉禅寺这些人文资源在国内外享有很高的知名度。少数民族的民俗风情、传统文化、工艺美术独具魅力，其中土家族著名的土花被面有70多种图案，苗族的蜡染工艺有一千多年的历史，驰名中外。



3、森林旅游资源组合好。湖南森林旅游资源分布连片配套，便于组织开发和对外推销。资源主要集中在以长沙为中心(包括岳阳、南岳、韶山等)沿京广铁路的湘东旅游线，以张家界为龙头(包括桃花源、猛洞河、凤凰)的西部旅游区。湘东线以人文景观和历史文化、名胜古迹为特色，湘西片则自然风光和民俗风情水乳交融，此外还有湘南的科考探险、湘北的湖光山水、湘中的宗教休闲。



湖南森林旅游基础设施条件



森林旅游的发展与现代交通业的发展息息相关，便捷的交通将极大地推动森林旅游的发展。到2004年底，湖南全省公路总里程已达87875公里，其中高速公路1218公里。全省实现县到乡镇全部通公路，87.7%的行政村通公路。106、107、207、319、320、322国道及70条省道与县乡公路纵横舒展，遍布全省城乡。水运基本实现了以洞庭湖为中心，“四水”干流为主通道，沟通全省大部分城乡的网络，全省通航里程达到11968公里。2005年末，我省“一纵四横”高速公路主骨架网络基本成型（“一纵”即京珠国道主干线湖南境内全段，“四横”即上瑞国道主干线湖南段；衡昆国道主干线衡阳至枣木铺高速公路；常德至张家界高速公路；长沙至重庆国家公路大通道常德至茶洞公路）。航空运输方面，湖南有长沙、张家界、常德等三个机场运营。到2010年，预计全省公路总里程将达95000公里。其中高速公路3000公里、一级623公里、二级10600公里。等级公路所占比重由2005年的52.6%上升到64.4%，二级以上公路所占比重由9%上升到15%，公路密度达44.9公里/百平方公里。全省航道总里程将达11968公里，等级航道4215公里，其中二级航道161公里、三级631公里；港口达到106个、泊位达到1645个。此外，湖南还将扩建或新建、改建长沙、张家界、永州、芷江、衡阳、邵东等地的机场。届时，湖南将形成有公路、铁路、水运、航空组成的内外交通十分发达的立体交通网络，大大推动湖南森林旅游的发展。



湖南森林公园的建设起步较晚、底子薄、基础差，但发展速度较快。在近几年的建设中，“政府引导、市场运作、社会参与”的机制初步形成，全社会兴办森林公园，发展森林旅游的积极性大大增强，森林公园建设吸引了大批社会资金和民间资金。“十五”期间全省森林公园建设总投资达到17亿元，其中多数是社会资金的投入，加快了森林风景资源的开发力度，提升了森林公园的建设规模、档次和经营水平，促进了森林公园的发展。至今，全省已开发修建各类景区330个，架高压线路1000多公里，改造和修建入园公路702公里，游道1538公里；兴建各类宾馆、接待设施110多处，接待床位11500多个；建立饮水水库和自来水厂15处，有线广播电视台站18处，开通程控电话5800门。森林公园的基础设施和接待设施正不断完善，一个集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的森林旅游体系初具雏形。



湖南森林旅游法规与政策



1、基本法和单项法规



作为一个国家发展旅游业的基本法、根本大法，我国的《旅游法》迟迟未能制定出台，经过20余年的努力才于2006年进入立法程序。虽然地方性的旅游法规普遍存在，但却一直缺乏母法的指导作用。全国性的单项法规方面，与森林旅游密切相关的有《风景名胜区管理暂行条例》、《森林公园管理办法》。



2、地方性法规



《湖南省旅游管理条例》1997年颁布，2000年进行了修正，是根据湖南省实际情况制定的旨在加强对旅游业的管理，维护旅游市场秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展的地方性基本法规。此外还有1995年颁布的《湖南省风景名胜区管理条例》。同年颁布的《湖南省森林公园管理条例》是全国第一部森林公园管理方面的地方性法规，也是一部与森林旅游密切相关的法规。为我省保护和合理利用森林资源，正确处理森林公园资源开发与保护的关系，加强对森林公园的管理，保持森林旅游的快速、健康、持续发展提供了良好的条件。随后为了进一步规范对森林公园和森林旅游的管理，依照《湖南省森林公园管理条例》的规定，又先后就森林公园建设和管理中的问题，制定了一系列相关规定。主要包括：新建森林公园的基本条件、材料要求及申报审批程序；森林公园总体规划的编制、评审、报批和实施要求；森林公园建设项目的立项、定点和设计审查、违章建筑处理；森林公园林地征占用的条件和审批程序；森林公园以森林风景资源为条件招商引资的原则、形式、审批程序；森林公园委托执法问题的有关规定。



此外，一些地方政府还结合本地实际情况制定了森林公园管理办法和保护规定。如怀化市中坡省级森林公园晋升国家级森林公园后，怀化市政府出台了《怀化中坡森林公园管理办法》。张家界永定区人民政府针对天门山国家森林公园的管理制定了《天门山国家森林公园天门山景区暂行管理办法》。



3、与森林旅游有关的其它立法



该类立法并不以直接规定森林旅游景区的活动为目的，而是通过具体的法律制度针对旅游活动的特点而对其进行适用。如《森林法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《文物保护法》、《自然保


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